17 августа ОШС писали, что А. Лукашенко обязательно попытается опять решить «третий главный вопрос» – получить политическую функцию в послевоенном регионе и для этого влезть в урегулирование войны через сепаратный канал Минск–Киев.
А уже 18 августа Евросоюз сообщил: Украина вместе с семью другими странами присоединяется к решению Совета ЕС о санкциях против Беларуси. Важно основание этих мер: участие Беларуси в российской агрессии против Украины. Обратите внимание на противоречивость ситуации. Украинская сторона публично признаёт существование коммуникации с Минском и допускает встречу руководства Украины с А. Лукашенко ради прекращения войны – и одновременно Киев присоединяется к санкциям против режима. Но для переговоров противоречия здесь нет. Наоборот, появляется предмет торга.
Мы уже неоднократно отмечали, что А. Лукашенко, судя по всему, продаёт Киеву и Западу картину своего отрыва от России, гарантию неучастия в войне и, как следствие, безопасность северных границ Украины, управляемость этого направления. Продаёт Киеву гарантию ограничения использования Беларуси Россией для дальнейшей эскалации.
Для В. Зеленского это вполне неплохой результат. Безопасное северное направление стратегически необходимо воюющей Украине. Это освобождает ресурсы и уменьшает пространство для российского давления. А на внешнеполитическом плане это можно продать в ЕС и США как отрыв А. Лукашенко от России. На самом деле А. Лукашенко от Москвы отрываться не собирается. Его задача – создать себе политическую функцию и продлить политическое будущее после войны. Но ему нужен реальный и легитимный предмет переговоров для встречи с В. Зеленским. И санкции создают один из таких предметов.
Если такая договорённость будет достигнута и выполнена, у Киева появится политическое основание для смягчения или отмены своих санкций. А впоследствии можно даже попробовать смягчить и европейские санкции. Это может быть серьёзным дополнительным стимулом для А. Лукашенко, рвущегося в Клайпеду к калийному терминалу. Конечно, Украина не может самостоятельно отменить европейские санкции. Но она может распоряжаться собственной санкционной политикой и занимать политическую позицию по вопросу европейских ограничений. Если часть санкций введена именно за участие режима в российской агрессии, то изменение этого участия и изменение позиции Украины к этому вопросу создаёт основание для обсуждения смягчения этих санкций.
Речь не идёт о санкциях за репрессии, политзаключённых и события 2020 года. Это разные санкционные треки. ЕС прямо разделяет ограничения, связанные с внутренними репрессиями, поддержкой российской войны и гибридными атаками. Но вот Клайпеда блокирована из-за санкций от 2 марта 2022 года, именно в ответ на участие Беларуси в российской агрессии.
Возможная сепаратная сделка Минска и Киева кажется следующей: Минск гарантирует неучастие в войне и снижение угрозы Украине. Киев получает основание смягчать собственное давление и поддерживать пересмотр ограничений, непосредственно привязанных к войне.
17 августа мы писали: А. Лукашенко необходимо доказать, что без него невозможно сохранить Беларусь вне войны и урегулировать беларусский участок конфликта. Он хочет стать контролёром северного направления для Украины и обязательным участником будущих договорённостей. Теперь у этой схемы постепенно появляется переговорная инфраструктура, складывающаяся из канала коммуникации, публичных допущений встречи с обеих сторон, общего интереса и товара для переговоров – гарантии невступления Беларуси в войну.
На Валдае А. Лукашенко пытался продать невступление Беларуси в войну В. Путину. Москва этот товар не купила и предложила капитализировать противоположное – вступление в войну. Теперь А. Лукашенко продаёт тот же товар второму покупателю – Киеву. И Киеву такой товар важен.
Для А. Лукашенко это крайне опасный манёвр. Формально он постарается представить всё как действия в интересах России направленные на предотвращение ненужной эскалации. Фактически же самостоятельная сепаратная договорённость Минска с Киевом о невступлении Беларуси в войну ограничит способность Москвы распоряжаться беларусским военным ресурсом и проявит полный провал российской внешней политики в момент очередного раунда обсуждения «карт на руках» с Вашингтоном.
Мы не можем считать, что присоединение Украины к европейским санкциям было специально задумано ради будущей сделки А. Лукашенко и В. Зеленского. Но в складывающейся конструкции эти санкции объективно создают ещё один необходимый элемент переговорной инфраструктуры – то, что Киев сможет положить на стол в обмен на беларусские гарантии. Площадка для возможной встречи постепенно приобретает не только политическую, но и вполне материальную конструкцию.